辽源市率先试行“权力下沉+综窗服务”改革新模式
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  今年以来,辽源市将“只跑一次”改革列为“头号工程”,为方便群众办事有效减环节、减流程、减前置、减时间,打造了一系列可复制可借鉴的辽源样板。省长景俊海对辽源市相关做法作了专门批示,强调各地都应学习借鉴,最大限度做到“只跑一次”,做到“就近办、马上办、网上办、一次办”。截至7月13日,我市“只跑一次”事项达到1320项,占比达到92.37%。在全面推进改革的同时,我市充分利用省政府对“一窗受理、集成服务”试点城市给予的支持政策,按照集成服务下沉、审批权力下放的工作思路,全力探索省、市、县(区)、乡(社区)、村“五级联动”服务模式,把乡村、社区便民服务中心打造成服务群众的主阵地,目前已形成“权力下沉+综窗服务”体系,村民及乡(镇)企业的获得感、满意度明显增强,全市“只跑一次”改革又迈出了坚实的步伐。

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  权力下沉“一乡一策”、受理审批“综窗服务” 

  在推进“只跑一次”改革中,按照省政府“五级联动”的部署要求,着眼利民便民,强化改革举措,倾力打造“只跑一次”改革升级版。目前,全市各县(区)权力下沉、延伸服务事项达到550项。通过“权力下沉”,给乡(镇)最大自由裁量权,基层群众办事做到“就近办、马上办、网上办、一次办”。东辽县根据地域特点提出“丰富事项、简化流程、一乡一策、分步有序”的工作思路。通过推行“基础+N”的工作模式,设立全县“乡(镇)公共服务事项基础清单”,列出“N项自选事项清单”,将保障性住房、棚改房首次登记、农机购置补贴、社保待遇确认、养老金缴费查询、社保缴费查询等事项集中到村便民服务中心办理。同步推行村部代办点,实行简单事项村干部代跑,特殊事项工作人员上门办,需求多的事项入村集中办,将34项代跑事项加入综窗受理,继续丰富综窗业务,实现村级便民中心事项全覆盖,使村民、村干部不出村就能办成事;东辽县朝阳村是我市8个便民试点之一,投入专项资金打造了集电脑、高拍仪、智能pad三合一综合应用窗口,实现村与县的数据共享和事项办理功能,设立“网上综窗”,开通了微信公众号“联系我们”专栏。把高频事项集中到“综窗”,通过将“综窗服务”前移至村,由村代办员接件,利用高拍仪、智能pad将办事资料电子化,上传至县大厅审批人员处审批办理,办结件再通过物流转回村上。

  在便民服务网络平台受理、申报要件过程中,东辽县采取代办制和政府购买服务快递送达方式,实现村级综窗受理、上报,达到当日或即时办结,解决了过去群众或工作人员需要跑村、乡(镇)和县的多个地点,多日办结的耗时长、花费高等问题。以距离县城40公里的朝阳村为例,按工作人员每周打包上报受理材料两次计算,从村到县大厅坐公交往返费用需要20元,一年最多花费1000元;如群众坐公交或自驾往返,需要22元至60元/次,按全村一年办事200件计算,累计为群众办事节省路费近万元,群众每办一件事比过去节省时间约2.5天以上,不仅从经济上节约了成本,同时达到减轻群众负担、方便群众办事的目的。

  五级联动“一站导引”、横向纵向“一网通办” 

  目前,辽源市成立了“权力下沉、服务延展”综窗建设组、全流程网络平台建设组、电子政务外网建设组、政务信息系统整合共享组,分别在全市设立的8个试点单位派驻专人,负责事项梳理、窗口设置、业务指导等具体工作。同时,市政府加大便民服务投入,为各县(区)确定的8个试点购置了高拍仪、互动pad、图像采集器、政务自助终端受理机,在各试点统一敷设了连通审批部门的电子政务外网,每个乡村(社区)便民服务试点增设事项展示查询大屏幕,把原各县(区)、部门网站的办事指南和网上咨询栏目,统一链接到“一站导引”系统,通过“一站导引”,让群众明白怎样跑一次,避免因多处入口内容不一致给群众造成困扰。同时,正在开发网上办事大厅,丰富语音大厅服务内容,拓宽群众办事渠道。

  东丰县围绕“线上办足不出户,线下办步不出乡”工作目标,以县政务大厅为中心,依托“一个网络、一个平台、一站服务”的运行模式,全面提升14个乡(镇)便民服务中心,提档建设229个村级便民服务中心,健全完善纵向到底的县、乡、村便民服务网络。县政府对接乡(镇)综合受理窗口,受理综合窗口受项、现场办理事项、前期预审事项及网上自助办理事项。在村级便民服务中心设立6个专窗和1个综窗办理高频事项,并提供自助联网电脑,群众可自助在网上办理105项业务。使用全流程“一网通办”审批系统,把省、市、县、乡、村五级行政审批和公共服务事项审批串联起来,变群众跑、干部跑为网络跑、数据跑,通过“一网通办”,让群众就近跑一次。以往村民办理二胎准生证,需要从村到乡再到县,层层审核,加大了群众办事成本,通过“互联网+政务”的模式,现在只需要在各级便民服务中心进行网上申请,就可以现场办理,直接出证。“一网通办”,切实将服务进行纵向延伸,缩减群众的办事成本,减少了群众生活负担。目前,综窗“一网通办”已开始运行,只要村民有办事需求,即可达到网上全程办理。

  通过试行“权力下沉+综窗服务”改革新模式,辽源市便民服务事项审批效能大幅提高,平均办事时限得到压缩。以往偏远农村办事要跑到市、县政务服务中心,一次耗时大半天,若手续不全需要往返多次,现在不用出村,到村便民服务大厅办理或者通过村代办员进行网上申报,快递送达,减少了市、县、乡往返次数,减轻了人民群众人力物力时间成本,人民群众获得感显著增强。

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